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海南师范大学加强机关作风建设的若干制度规定

作者:【 本站 】    发布时间:【2014-12-26 16:28:44】        【关闭窗口


为了贯彻落实中共中央《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》精神和上级有关加强机关作风建设、反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等“四风”的要求,进一步加强机关作风建设,提高管理职员队伍的管理水平、服务质量和工作效率,根据《海南师范大学人事分配制度改革方案》和《海南师范大学岗位设置管理与全员合同制岗位聘用实施方案》有关岗位责任制和岗位目标管理的规定,从我校机关作风建设的实际需要出发,特制定机关办事首问责任制、主办责任制、一次性告知制、限时办结制和责任追究制等五项制度(以下简称“五项制度”)。“五项制度”与考勤、考核、奖惩等制度一起构成我校加强工作作风建设,增强教职员工服务意识的制度体系,适用于校部机关各党政管理部门、教辅部门和各学院、学校下属单位具有行政管理职能的工作人员,也是其他工作人员履行岗位职责、为社会提供优质服务所必须遵循的制度。

一、首问责任制

(一)首问责任制是指首位接待来本部门办事人员的机关工作人员应承担的责任。接受首次询问的机关工作人员为首问责任人。

(二)首问责任人应对前来办事的人员热情接待,耐心听取来办事人员的陈述,了解其所办事项,并对来办事人员提出的办理事项及其它有关内容进行登记。接受询问时,要耐心回答,直到对方清楚为止。

(三)首问责任人对属自己职责范围内事项,能办理的应及时办理;不能马上办或不能办理的,要做好解释工作。

(四)首问责任人对不属于自己职责范围内的事项,要负责告知对方承办处室、承办人及其确切的办公地点。如经办部门(科、室)没有工作人员在场时,应告知其联系电话。

(五)首问责任人确因当时公务繁忙,无法及时办理应办事项时,要主动说明原因;也可负责转交其他经办人办理。若遇有紧急事项,应尽量给予办理。

(六)首问责任人对来办事人员提出办理的事项属手续、材料不齐全的,要一次性告知其所需补办的手续和补充材料。如办理的事项涉及两个以上职能处室,由主办人所在处室协调办理;主办人负责跟踪,并在承诺的时间内向来访人员答复办理结果。

二、主办负责制

(一)主办负责是指主办人对责任范围内的各项工作全权办理,并对结果负完全责任。具有明确岗位责任的工作人员为该岗位的主办责任人。

(二)主办责任人对岗位责任制规定的职责范围内的事项实行全过程负责,高质量、高标准并在限定时间内办理完毕。

(三)对岗位责任制未作明确规定,但又与自己工作相关的事项,应视同主办范围内的工作,主动承担;如因责任范围不便办理,应按程序快速反映。对由多个工作人员完成的事项,部门领导临时指定或制度规定的负责人为主办负责人。

(四)主办负责人要负责组织安排、协调、监督,对交办事项负全责;协办人既要听从安排又要充分发挥能动性,对协办不力的,主办责任人可向直接领导反映或对协办人员进行调换。

三、一次性告知制

(一)一次性告知是指办事人向学校机关有关部门咨询、申办一般事项时,承办人员有一次性告知义务,应一次性告知办事政策法规依据、办事程序、需备的书面材料和受理时限。

(二)承办人的责任:

1、承办人要热情接待办事人,耐心解答办事人提出的有关问题,切实了解办事人的办事意图,积极为办事人提供各项服务。在承办过程中,承办人员要一次性告知能否办理,是否手续完整、齐全。

2、对办事人所咨询、申办的事项,承办人必须当场一次性告知办事人应当提交的所有有关材料以及办理该事项应当依法依规遵循的有关程序,或向办事人提供书面资料,公开办事流程,达到让办事人详尽了解的目的。

3、对办事人提交的有关材料,承办人应当认真、全面的进行审查,符合要求的,当场予以受理,并按规定办理;发现问题的,一次性指出所有存在的问题,并逐一告知其解决的办法,达到二次终结的目的。对因手续、材料不完备等原因退回补办,或未按规定程序、受理时限办理而不予受理的,经办人员应一次性告知需要补办的手续、材料及办理程序和受理时限。

4、对办事所有过程中应注意或容易忽略的地方,承办人应做好细致的解疑工作;对表格填写等工作,办事人确有需要,承办人要做好辅导或辅助工作。

5、承办人无法及时解决的问题,必须及时请示领导或相关部门,予以妥善处理,不得拒绝告知。承办人员遇到一些难以一次性告知的问题(如住房的调整受房源等因素影响,无法一次性告知何时可解决时)也要告知原因。

(三)对承办人的工作要求:

1、承办人接待办事人时,应语言文明,热情大方。

2、承办人要想办事人之所想,急办事人之所急,不得以任何理由推诿扯皮,刁难设卡。

3、承办人的告知必须依法、依章办事,实事求是,做到有理、有节、有据。对符合规定、手续齐全的应马上办理;不能马上办好的,要告知办事时限。对违反有关法律、法规、政策或学院有关规定不能办理的,承办人员应一次性告知其不能办理的理由。

4、承办人要自觉遵守保密制度,凡属保密或商业利益的问题不作一次性告知。

四、限时办结制

(一)限时办结制度是指机关职能部门对校内各基层单位、师生员工及外来办事人员提出办理的事项,在符合规定、手续齐全的前提下,限期办结的具体要求。

(二)学校机关各职能部门,必须认真负责地受理本部门职责范围内的各种事项;热情主动地接待到本部门来办事的校内外人员。

(三)对校内基层单位、师生员工和外来办事人员提出的属于本部门职责范围内的各类事项,能办的要马上办,急事急办,特事特办;需要会同其它部门办理的或须经会议研究后办理的事项,要有时限要求;对于不符合政策规定或因其它原因不能办理的,也要耐心地说明理由和原因,并在一定时间内作出明确的答复。

(四)限时办结的具体期限

1、对于单位和个人提出的具体办理事项,只要是符合规定、手续齐全,应马上办理;确因公务繁忙不能当即办理的要说明原由,并告知来访者何时办理,一般均应在当天内办理,最迟不能超过两个工作日。

2、对于需要会同几个部门办理的事项,一般事项应在受理之日起7个工作日内办理完毕;比较复杂的事项,一般应在15个工作日内办理完毕;特殊事项的办结期限,可根据实际情况确定,并及时将办结期限通知事项提出单位或个人。

3、需要本部门会议研究后办理的事项,一般在7个工作日内办理完毕。

4、需要由职能部门提交学校有关会议研究的事项,在会议纪要下发(或收到书面通知)后15个工作日内办理完毕。

5、基建、物资采购招标、住房调整、修缮及学报(校报)审稿等工作的办结期限由职能部门根据实际情况确定,并在第一时间将确定的办结时限通知事项提出单位或个人。

6、因特殊原因无法在规定之日前办理完毕的事项,承办部门应主动向当事人、当事部门及主管领导解释原因,并另外提出办理完毕的期限。

7、需要报经上级有关主管部门或地方政府审批的事项,由学校主管部门负责抓紧落实。

8、遇有紧急事项或特殊情况,应及时向本部门负责人汇报,或由部门负责人向学校领导请示汇报。

(五)各职能部门要切实遵守限时办结制度,明确各种事项的主办科室或主办人。主办科室或主办人对承办事项要在承诺期限内办结,并给予答复;不能办理的也要向对方告知原因。但其请求违反有关法律、法规、政策或学校有关规定的除外。

(六)凡是学校没有规定时限的事项,各部门须自行确定时限,并告知事项提出单位和个人。

五、责任追究制

机关部门和工作人员违反机关办事首问责任制、主办责任制、一次性告知制、限时办结制等制度,受到有效投诉或被检查发现的,属于不构成违反党纪政纪的,要视具体情节进行责任追究。责任追究的方式:批评教育、诫勉谈话、效能告诫、年度考核定为不合格等;构成违纪的,由纪律惩戒职能部门按有关规定处理。

(一)有效投诉的认定。机关各部门或工作人员因不履行职责或履行职责中有违反规定的行为受到投诉,经机关作风建设监督部门调查情况属实的为有效投诉。

1、机关工作人员有以下行为之一被投诉的,可认定为有效投诉。

(1)不按照法规、规章和学校的有关规定办理和审批有关事项的;

(2)不按照公开办事事项的条件、程序、时限等为群众提供服务的;

(3)不一次性将来办事人员咨询事项中属于本职工作范围的有关办理程序、方法及相关手续等告知来办事人员的;

(4)不按照规定程序和规范的工作用语及工作礼仪执行公务的;

(5)不受理符合规定条件的申请的;

(6)不答复群众反映的问题,在不违反法律、法规和有关政策且在其职权范围内的前提下,不解决群众反映的困难和问题的;

(7)未在规定或承诺的时限内就所办事项作出决定或作出明确答复的;

(8)对来校办事人员进行刁难、谩骂,利用公务关系谋取不正当利益或吃拿卡要的;

(9)有其他与工作人员身份不相称的行为或表现的。

2、机关各部门有以下行为之一被投诉的,可认定为有效投诉:

(1)未在规定期限内调查核实并书面答复以真实姓名、工作单位投诉的当事人的;

(2)对群众的投诉不予受理的;

(3)不按规定时限受理或处理群众的“有效投诉”。

3、对于投诉人提出的投诉应在取得充分证据后,方可认定为有效投诉。

4、对于认定为有效投诉的,应及时书面告知被投诉人,并告知其申诉的权限和时限;同时把受理结果告之投诉人。

5、投诉人自己提供合法证据的,应予鼓励和采用。被投诉的工作人员,不能提供充分的证据证明自己没有过错或过失的,而投诉人又出具了确凿证据的,此投诉可认定为有效投诉。

6、投诉人必须提供真实姓名(不用实名投诉的,机关作风建设监督部门不予受理)、联系电话、投诉的具体事由及发生的时间、地点。

(二)有效投诉的处理

1、对服务对象提出的投诉,机关作风建设监督部门一般应在收到投诉之日起3个工作日内做出受理决定,在10个工作日内做出处理决定;对于情况复杂的事项,机关作风建设监督部门应在收到投诉之日起5个工作日内做出受理决定,在15个工作日内做出处理决定;投诉事项过于复杂的,需要超过上述时限才能做出受理决定或处理决定的,需主管校领导同意。

2、投诉人对机关部门或工作人员的投诉应在投诉事项发生的5个工作日内提出;因不可抗力因素等造成投诉人不能在5个工作日内进行投诉的,投诉人应在不可抗力因素等消除之日起5个工作日内进行投诉;否则,视为无效投诉。

3、机关工作人员被有效投诉后,由机关作风建设监督部门书面通知被投诉人所在部门,除责成其改正外,还应视情节轻重按下列规定处理:

(1)受到有效投诉或被检查发现1次的,由所在部门主要负责人对被投诉人进行批评教育。部门主要负责人受到有效投诉或被检查发现1次的,由机关作风建设监督部门对被投诉人进行批评教育,被投诉人当月的工作实况考评不能评为优秀等次。

(2)受到有效投诉或被检查发现2次的,由所在部门的主要负责人对被投诉人进行诫勉谈话。部门主要负责人受到有效投诉或被检查发现2次的,由机关作风建设监督部门对被投诉人进行诫勉谈话。被投诉人当月的工作实况考评不能评为合格及其以上等次。

(3)经诫勉谈话仍不改正,继续受到有效投诉或被检查发现的,每受到有效投诉或被检查发现1次,由机关作风建设监督部门给予效能告诫1次,被投诉人当月的工作实况考评定为不合格。当年内被效能告诫1次的,当年年度考核不能评为优秀等次;当年被效能告诫2次的,当年年度考核不能评为合格及其以上等次;当年内被效能告诫3次的,当年年度考核定为不合格。

(4)机关部门1年内被效能告诫1人次以上(含1人次)的,该部门本年度管理目标考核不能评为优秀,也不能参评各类先进集体和文明处室;1年内被效能告诫2人次以上(含2人次)的,部门主要负责人年度考核不得评定为优秀。

4、学校成立由主管校领导和党办、校办、监察审计处、人事处、校工会等职能部门负责人,以及院系党政负责人代表组成的学校机关作风建设监督工作领导小组,领导小组办公室设在监察审计处,作为机关作风建设监督部门受理有关机关作风建设的投诉。设立机关作风建设投诉电子邮箱(jjb@hainnu.edu.cn)和投诉电话(电话号码0898-65882013),接受本校教职员工、学生和来学校办事的校外人员采用实名对本校机关各部门及其工作人员违反制度的投诉。

 




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